资源节约型的超常规可持续发展模式

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根据中国社会经济发展阶段特征、基本国倩和作为发展中的大国，必须保证占世界l／5入口的生存与发展需要的客观现实，中国必须坚持把发展经济、增强综合目力、提高人民生活水平放在首要战略地位。而几十年粗放外延式发展道路所造成的高经入、高消耗、高污染、高产出的经济增长方式及其导致的资源短缺、环境污染、生态破坏不断加剧、已严重制约社会经济发展(每年仅环境污染所造成的经济损失就达上千亿元)的严重后果已迫使我们面对既要大力发展经济，又要切实保护资源、防治15染的两难境地。历史给予我们的选择机会十分有限。我们既不能沿袭工业化的国家“失污染、后治理”的传统发展模式，也不能定西方发达国家“零增长”或“低增长”的可持续发展道路，而只能开辟符合中国国情的可持续发展道路，那就是资源节约型的超常规可持续发展模式(见框图3一1)这是保证我们顺利走向21世纪，实现现代化战略目标的历史必然，是历史赋予中华民族繁荣昌盛、实现可持续发展的最后机遇，也是资源贫乏的东部沿海地区2I世纪唯一正确的选择。
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东部沿海地区属于我国资源贫乏而经济发达的中心地域。随着经济规模的急剧膨胀，资源与环境形势十分严峻。在该地区积极探索具有中国特色、适合中国国情的可持续发展模式不仅十分必要，而且切实可行。
2．战酪模式
东部沿海地区21世纪资源节约型超常规可持续发展模式的战略可总结为：有限目标、重点突破、阶段递进：系统协调、结构优化、技术进步；开流节源、防污除废、超常增长、持续发展‘
既充分考虑东部沿海地区人口密集、经济发达、资源短缺、污染严重的区域特点和处于工业化起飞阶段既要加速发展，又要治理环境的双重压力，以及在2l世纪实现全区可持续发展并带动全国实现现代化的总体战略目标，其未来资源、环境战略应以节能降耗、开源节流、低投高产、防污除废为重点，以发展经济、保护资源、改善环境为宗旨，以系统卸调、结构优化和技术进步为核心，从客观、中观、微观等不同层次和近期、中期、远期不同阶段实行系统优化。通过动态的资源优化配置达到社会经济的扭常规发展，依靠复合系统功能协调，促使经济增长方式由高耗、低效、高污染的组放型向节约高效、低污染的集约型转变，不断增强东部沿海地区可持续发展能力，逐步在不同发展阶段层次上达到不同水平的资源、环境与社会、经济协调运转、良性循环，实现持续发展的战略目标。该模式的核心思想如下。
系统协调。指在东部沿海地区宏观发展决策中要把资源、环境与社会、经济组成的复合生态系统中各子系统的关系协调放在核心地位，作为全区可持续发展的最高准则，并逐皱落实到各子系统中去，达到全区各组成部分的协调运转。
结构优化。指在系统协调最高准则的指导下，对关系全区和各省市发展的主要结构进行系统的动态优化调控，使其获得结构优化条件下的最佳功能和最大产出，达到资源的优化配置。结构优化主要包括不同区域层次的生产结构优化和消费结构优化。前者包括产业结构优化、产业布局结构优化和产业发展的时序结构代化，后者包括生产消费结构优化和生活消费结构优化，其中员主要的是能源消费结构优化和资源消费结构优化。它们直接关系到生产效益、生活质量和污染物、废弃物的gF放量。所谓优化就是指在资源承载力(动态的资源承载能力)和环境容量允许的范围内，对生产和消费系统中的诸要素获得最大的产出效益和最少的废弃物这一最优目标。因此，结构优化是系统协调的具体落实，是实现可持续发展的根本保证，因而也是本战略模式的核心内容之一。
技术进步。科学技术是第一生产力已成为现代社会经济发展的一条普遍规律。技术作为更直接的第一生产力，对社会经济的发展有着更加重要的作用。正是由于技术落后才使我国长期围于粗放的经济增长方式。使我国能源消耗系数比发达国家荷4—8倍，主要产品单位能耗比发达国家高30一90％，能源对国民生产总值的产出宰是世界平均水平的1／7，是日本的1／12，能源利用军只有30％①、其他资源的消耗率也大大高于发达国家；同时污染物的产出串更是高于发达国家。因此、在系统协调和结构优化的前提下，时刻把技术进步摆在核心位置，是实现经济增长方式转变和消费结构优化纳根本保证。加快技术进步将加速东部沿海产业结构升级和消费水平提高的步伐，加快全区工业化、城市化和现代化的进程，实现区域的可持续发展。
通过东部沿海现有企业的技术进步可以挖掘内部潜力，增强生产能力，提高产品质量，达到低投高产、节能降耗、减少污染之目的，推动产业技术进步是实现内涵扩大再生产的根本保证；积极开发节能降耗技术、有利于实现生产和消费领域的全面节约；通过开发和引进清洁生产技术和废物回收技术，有利于保护环境，促进资源再生和重复利用；积极开发和研究资源开发技术相资源替代技术，将会开辟更多新资源，大大增强东部沿海地区资源承载能力和可持续发展能力。‘
(1)政府推动，法制约束。东部沿海地区资源节约型超常规可持续发展战略关系全区发展的前途和命运。各级政府应作为该战略实施的“第一推力”，必须依靠行政权威调动各方面力量积极参与，加强组织、协调、教育、宣传、监督、管理功能，推动该战略模式的启动和实施。同时要建立和健全资源与环境保护及其相关的一系列法律法规体系，依靠强大的法制力量约束和规范社会大众和各行为主体对资源与环境保护的责任、义务、权力和利益。从而促使全社会都来保护资源、治理环境，树立全民节约资源、热爱环境的刘持续发展意识。引导和强制各种经济活动乃至一切人类活动朝着有利于资源、环境与生态的保护及其与社会、经济相互协调、良性循环的可持续发展方向迈进。
(2)市场机制与经济利益驱动。环境污染是经济活动的副产品，环境问题的解决还得从经济活动自身人手。随着社会王义市场经济体制的不断健全，市场在配置资源、组织经济中的作用越来超大。国家除采取行政和法制手段外、还应当应用市场机制和经济手段促进资源与环境保护，使“外部不经济性”内在化。应用经济手段使生产者和消费者既要负担污染的代价．也可获得治理污染的效益，根据保证资源更新、保护和污染控制的有效水平，确定资源补偿税和污染税，使生产者和消费右面对其行为的全部社会成本。通过税收调节生产和消贸，让生产者印消费者自主选择。当资源破坏和污染损害呈上升趋势时，资源税和污染税就上升，则企业的净效益就降低v从而迫使企业保护资源，治理污染，减少对外部成本的负丑，提高经济效益，这在同时也获得了社会效益和资源与环境效益，对于污染大户由于高额的污染税，迫使其减少污染或转向低污染的社会、经济活动；而对于污染弱户*较低的污染税和较高的净效益又刺激其进一步减少污染、治理环境，从而对全区的污染控制做出更大贡献。因此税收是达到预先设立的资源与环境标准的一种费用最小的方法。还可通过对清洁生产或采用先进技术治理污染成绩突出的生产者或消费者进行经济奖励、以激励他们向更高的水准努力。同时，税收还可作为保护资源和治理公共环境的稳定的资金来源，确保环境与资源保护的投入，形成良性循环。
通过资源市场的价格杠杆促进对资源的合理利用和对环境的有效保护。根据资源与环境的质量、价值和稀缺性确定纳资源价格会随市场变化而波动。当一种资源供不应求时，资源价格就上升、从而迫使人们更加珍惜这种资源，减少对该资源的消耗、更高效合理的利用和保护该资源，同时也等于保护了环境，当一种资源供大于求时，资源价格就下降，从而鼓励人们多开发这种资源，增加产出量，以获得最大净效益，但大肆浪费或破坏这种资源在经济上都是不合算的。资源价格杠汗若与政府的宏观调控相结合，则价格机制作用会更强。
门)协调运转下的自我发展。通过政府宏观调控、法律手段t市场机制和经济利益等驱动，培育东部沿海地区社会、经济与资源、环境的协调运转、良性循环机制。进而形成全区复合生态巨系统自我发展的功能，推动全区定向可持续发展的良性状态。